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外国公务员能力建设状况掠影

2012年7月11日     字号:         每日学习网

西方国家公务员制度较为成熟,在公务员能力建设方面有很多行之有效的做法,也有新的发展动态,对我们加强干部队伍能力建设有很大启迪和参照作用。
打破身份资历限制,确立“能力本位”的新导向
美国的官僚体制历经两百年变迁,最终确立了以“功绩制”为根本原则的公务员制度,为公务员能力建设奠定制度导向。美国建国之初,“个人徇私制”盛行,用人唯亲,接着又实行了五十多年的“政党分赃制”,大搞“用人唯党”,受到社会各界强烈批评。1883年,美国国会通过了《彭德尔顿法》,实行“功绩制”,强调根据考试成绩录用人才,根据工作成绩提升人才。1978年,卡特政府推行了一系列的“改革文官制度计划”,美国国会通过了《文官制度改革法》,修订、完善了“功绩制”。“功绩制”强调的是行政活动中的才能、成绩和贡献的重要性,使公务员的录用、晋升、工资待遇等以其所具备的条件、能力及实绩为依据,不受党派和身份影响,为美国公务员能力建设提供强大动力和制度保障。
近20年来,日本推行了一系列公务员制度改革,其中,从“年功序列制”到“能力绩效主义”转变尤其引人关注。公务员的任用与报酬取决于其就职年限的长短,与其工作能力、业绩无关,是“年功序列制”的主要问题,压抑了年轻公务员的创造力和自我价值的实现。“能力绩效主义”的重点是……

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